4月23日下午，刘佐先生应邀来史良法学院于西太湖校区立言楼355会议室开展以“中国增值税制度的发展和展望”为题的讲座。我院财税法所田开友教授担任主持人，唐步龙教授、李俊英教授及我院部分研究生同学参与。

  刘佐，中国法学会财税法学研究会副会长，1984年毕业于中国人民大学。自1988年起，历任财政部税务总局办公室副主任；国家税务局办公室局长秘书室副主任、主任，办公室副主任；国家税务总局办公室副主任、办公厅副主任；国家税务总局税收科学研究所副所长、所长，副研究员、研究员；中国税务报社总编辑；国家税务总局税务行政复议委员会专家委员；中国财政学会常务理事，中国税务学会、中国国际税收研究会常务理事、副秘书长。刘老师对中国税制有比较全面、深入的研究，曾参与许多税收法规和其他重要税收文件、涉税文件（文稿）的起草和修改；主持多项部级税收科研课题；发表多篇税收研究报告、论文和译文；出版多部税收专著；多项税收研究成果得到中共中央、全国人大常委会、国务院和财政、税务部门领导肯定，获得部级一等奖，1998年享受国务院颁发的政府特殊津贴。

  刘老师在讲座开始之时便说自己今天是来“讲故事”的，希望能给同学们以论文写作研究方面的启发。刘老师以中国增值税制度建立和发展的时代背景为开头，主要介绍了增值税的基本概念、起源和特点。谈到增值税因为有避免重复增税、利于专业化生产、方便出口退税等优点，被世界上很多国家所采用。在谈到不同国家对于增值税的不同称呼时，谈到日本语境下的消费税正是增值税，另有其他税发挥着类似中国消费税的作用，希望同学们不要产生误解。还谈到了海湾国家正考虑开征增值税以扩税源，给同学们介绍了新的研究方向。

刘老师接着重点介绍了我国增值税制度建立和发展的历程。新中国成立初期，我国以货物税和工商业税为主进行税制改革，合并成工商统一税，后再经改革，工商统一税等合并为工商税，但仍不适用于外资企业。刘老师谈到，在曾经的调研中发现大部分人对于何为“增值税”一无所知，后学术界发现增值税能够破解重复征税，值得借鉴。我国在开展了一些国内外调研工作后，从1979年10月开始在湖北省襄樊市进行增值税试点工作，主要针对机械行业。1980年，税务总局相继在上海、广西柳州等开展增值税扩大试点工作。值得一提的是，1981年，我国增值税收入为1600万元，1983年试点扩大之后，收入达到了20亿。另外，在增值税条例（草案）改革方面，刘老师介绍了国务院发布增值税暂行条例的背景、增值税暂行条例的内容和增值税制度的完善等相关内容。刘老师紧跟时事热点，提到本周人大常委会将审议《关税法》草案，如若顺利通过，设想应该删除《海关法》中“关税”章节以求协调。

然后，刘老师介绍了国内营业税改征增值税方面的历史，主要讲述了“营改增”的背景、“营改增”的过程和内容以及增值税制度的完善方面的内容。刘老师提到“营改增”简化了税制、减轻了税负，是1994年分税制改革以来最重要的一项税制改革，早在1994年就有人提出一步到位进行“营改增”，但由于当时诸多因素限制显然不可能实现。上海是首个增值税改革试点地区，时间开始于2012年1月。刘老师提到，上海财政力量雄厚，且第三产业发达，占GDP比重的70%，并且上海的税务机构特殊，国地税系统协调较为容易，是试点的不二选择。上海试点顺利的同年，北京、广东、福建、浙江等相继开始成为试点地区，增值税改革有了积极效应。

刘老师另对对中国增值税制度建设进行了展望，谈及了增值税改革的时代背景、加快增值税立法和完善增值税制度几方面。其中，现行法规得到了整合；税制方面得到了突破，纳税人方面要发挥增值税制度有关退税权的优势；管理权限方面，立法先行，国务院的决定权得到了集中；立法技术层面，“计税期间”新说法出现；文字方面也得到了改善，如“服务”和“劳务”同义不同词将得到解决。刘老师还提到了一些增值税方面可供研究的问题：考虑进一步扩大一般纳税人范围，缩小小规模纳税人范围；税率方面，简并税率、征收率；税收优惠政策方面，税收优惠应与时俱进，且税收优惠可能与增值税“税收中性”的特性相悖，会破坏征收链条的完整性。

最后，到了师生互动环节。唐步龙老师率先交流，戏称给其他老师同学“开个头”，点燃了同学们交流的热情。同学们就电子发票普及、数字产品增值税、对赌协议涉税方面和税收优先权等问题与刘老师进行了热烈交流。田开友老师代表财税法所向刘老师表示了感谢，刘老师再次表示和同学老师们共同进步。讲座在掌声与欢笑中结束，刘老师和老师同学们进行了合影。（撰稿人/金志恒）